中國教育部日前又一次為基礎(chǔ)教育階段學生“減負”，希望“促進學生生動活潑學習、健康快樂成長”，并“在全社會樹立正確的教育觀和人才觀”。

教育部22日發(fā)布《小學生減負十條規(guī)定》征求意見稿，包括一年級新生“零起點”教學、不留書面家庭作業(yè)、一至三年級不統(tǒng)一考試、取消百分制、嚴禁違規(guī)補課等、每天鍛煉1小時等。

教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心副主任辛濤認為，小學是培養(yǎng)學習興趣的最好階段，中國要建設(shè)創(chuàng)新型國家、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、超越“世界制造工廠”階段，就必須發(fā)展素質(zhì)教育，提高孩子的綜合素質(zhì)，讓孩子成為終身學習的踐行者。

今年3月，中國各地教育部門針對學生的在校時間、考試次數(shù)、作業(yè)量等紛紛發(fā)布了“減負令”。2011年的全國兩會上，“減負”寫進政府工作報告。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確要求，“減輕中小學生課業(yè)負擔”，“率先實現(xiàn)小學生減負”。

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)都面臨轉(zhuǎn)變，需要大量的創(chuàng)新型人才，而該種人才需要有持續(xù)學習的能力、創(chuàng)造性思維，要求對孩子初學階段的學習環(huán)境加以保護。

專家認為，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才則必須要讓孩子有學習的興趣、思考的時間，為考試而增加課業(yè)負擔是扭曲了教育的目的。

盡管中國一再宣示“減負”、發(fā)展素質(zhì)教育的決心，但政策的推行卻面臨尷尬。許多學生家長擔憂孩子學業(yè)成績因“減負”而下滑，而這將對其未來所面對的層層競爭考驗造成不利影響。社會上各種輔導機構(gòu)的興盛反映了家長們的這種心態(tài)。

在北京市西城區(qū)某小學就讀4年級的張佳(化名)并不覺得自己課業(yè)負擔有多重。他媽媽認為，孩子將來要面對各種嚴酷競爭，自己不得不給他在課外加碼。“不能讓我的孩子為了那萬分之一成為創(chuàng)新人才的可能性，冒險放棄能獲得一份體面工作的機會。”

這種競爭導向下的教育讓中國基礎(chǔ)教育階段的學生負擔很重，除了容易扼殺學習興趣和創(chuàng)新思維之外，也嚴重影響了學生的身心健康。專家還認為，以升學為導向的教育會讓學生在完成了該目標后放松對自己的要求，失去繼續(xù)學習的動力以及研究創(chuàng)新的興趣。

數(shù)據(jù)顯示，北京市中小學生肥胖、視力不良檢出率逐年上升，2011至2012學年度全市中小學生視力不良檢出率達到62.14%，肥胖檢出率達到20.74%。

“減負”同樣讓許多家長產(chǎn)生憂慮：把中國的中小學生課業(yè)負擔減到美國那樣，就一定能培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才么？

辛濤認為，“減負”不是教育系統(tǒng)就能完成的工作，而需要主管機構(gòu)、學校、家庭、社會共同作用、多方聯(lián)動才能實現(xiàn)。“減負”對培養(yǎng)孩子學習興趣和提供創(chuàng)新性思考空間一定是有裨益的，至于能否培養(yǎng)出創(chuàng)新型人才尚需實踐檢驗。

5月底，21世紀教育研究院發(fā)布的《國內(nèi)中小學“減負”情況調(diào)查報告》顯示，3月中國各地實行“減負”后約有22%的學生課業(yè)負擔“明顯減輕”或“有所減輕”，同時也有31%學生的課業(yè)負擔“有所加重”和“明顯加重”。

為改變選拔性考試主導教育行為的現(xiàn)狀，中國正著手建立新的基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，更全面地評價學生素質(zhì)。

中國教育部目前試行的《中小學教育質(zhì)量綜合評價指標框架》規(guī)定的評價內(nèi)容包括品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成、學業(yè)負擔狀況5個方面20項關(guān)鍵指標。多元化的評價內(nèi)容也是中國構(gòu)建創(chuàng)新體系的一種基礎(chǔ)性努力，但實現(xiàn)這樣的評價卻還有很長的路要走。

2013年中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)采集工作將于9月開展，中國正致力于改變基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價體系，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才設(shè)定新的指引。

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